臨滄蔗區(qū)

創(chuàng)新強(qiáng)鏈 推動“一根甘蔗吃干榨盡”

臨滄是云南省種蔗產(chǎn)糖較早的州市之一，經(jīng)過近60年幾代人的不懈努力和改革發(fā)展，產(chǎn)糖量連續(xù)13年居全省第一，是全省最大的蔗糖生產(chǎn)基地。近年來，臨滄市委、市政府出臺系列文件，支持耿馬自治縣整合全市蔗糖產(chǎn)業(yè)資源，集中進(jìn)行精深加工和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動蔗糖產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈聚集發(fā)展，圍繞“一根甘蔗吃干榨盡”思路，依托耿馬綠色食品工業(yè)園區(qū)，著力打造上中下游聯(lián)動的蔗糖產(chǎn)業(yè)鏈。目前耿馬蔗糖產(chǎn)業(yè)已初步形成產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)、科技含量高、帶動農(nóng)民增收多的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。耿馬蔗糖全產(chǎn)業(yè)鏈已逐步成為臨滄蔗糖高質(zhì)量發(fā)展的一張名片。

一、耿馬自治縣蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）戰(zhàn)略地位高。耿馬自治縣是國家51個糖料蔗核心基地縣（市）之一，是國家糖料生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的重要組成部分，是國家級區(qū)域性甘蔗良種繁育基地，是云南省唯一的“一縣一業(yè)”甘蔗特色縣。

（二）種植面積廣。耿馬自治縣甘蔗種植面積40萬畝，覆蓋9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1個農(nóng)場管委會、1個華僑管理區(qū)、68個村委會（社區(qū)），2.4萬戶農(nóng)戶13萬人穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展甘蔗生產(chǎn)，蔗農(nóng)人口占農(nóng)業(yè)人口的60%，蔗農(nóng)人均甘蔗收入達(dá)7000元，甘蔗收入占農(nóng)民收入的60%以上。目前，共有境外甘蔗基地12.5萬畝。

（三）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢。耿馬自治縣現(xiàn)有蔗糖、紙漿、酒精、復(fù)合肥等涉糖工業(yè)企業(yè)14戶，其中制糖企業(yè)4戶，日處理甘蔗能力達(dá)2.55萬噸，每個榨季可處理甘蔗300萬噸以上；有蔗渣制漿企業(yè)1戶，年產(chǎn)蔗渣漿板9.5萬噸；有糖蜜酒精企業(yè)1戶，年產(chǎn)酒精5萬噸以上。蔗糖產(chǎn)業(yè)已形成“糖、酒、紙、飼、肥、新材料”6大類34個產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈格局。

（四）經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)。以縣為單位，耿馬自治縣甘蔗綜合利用居全國前列，工業(yè)入榨量、產(chǎn)糖量和酒精產(chǎn)量居全省第一。2021/2022榨季，耿馬入榨甘蔗207.29萬噸，實(shí)現(xiàn)蔗款、蔗運(yùn)費(fèi)9.9億元，全產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)稅收約1.5億元，全縣蔗農(nóng)甘蔗收入8億元、人均7000元以上。蔗糖產(chǎn)業(yè)是耿馬自治縣關(guān)聯(lián)度最大、涉及面最廣、影響最深的重要支柱產(chǎn)業(yè)，“一根甘蔗”已占到全縣經(jīng)濟(jì)規(guī)模、財政收入和農(nóng)民收入的半壁江山。

二、打造耿馬蔗糖全產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新做法

（一）穩(wěn)住基地，確保產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)得到保障。圍繞“穩(wěn)住縣內(nèi)面積、拓展境外規(guī)模”的邏輯，根據(jù)不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，引導(dǎo)原料生產(chǎn)向適宜區(qū)域集中，加大境外種植，推進(jìn)基地規(guī)模化、規(guī)范化、集約化發(fā)展，著力建設(shè)規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量好的原料基地。目前，耿馬全縣甘蔗種植面積穩(wěn)定在40萬畝，境外甘蔗基地12.5萬畝。

（二）利益聯(lián)結(jié)，推動產(chǎn)業(yè)組織化機(jī)制化發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制入手，以訂單、務(wù)工、協(xié)作、股份為紐帶，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場及種養(yǎng)大戶，大力組建甘蔗種苗、農(nóng)機(jī)、植保等專業(yè)合作組織，提升產(chǎn)業(yè)組織化、集約化水平，截至目前，耿馬培育甘蔗生產(chǎn)合作社268個（協(xié)會），成立互助1425個，涌現(xiàn)出耿馬鎮(zhèn)芒蚌村芒等合作社、允捧村鄉(xiāng)情合作社等大批農(nóng)戶土地入股、保底分紅、集中集約經(jīng)營的新型經(jīng)營主體。

（三）科技引領(lǐng)，推動產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展。依托云南省農(nóng)科院甘科所、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)、臨滄市甘蔗技術(shù)推廣站，已與中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院甘蔗研究中心、國家甘蔗工程技術(shù)研究中心等科研院所簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立基層專家工作站（楊本鵬工作站），建成云南省甘蔗體系耿馬試驗(yàn)站，通過科技創(chuàng)新、產(chǎn)研結(jié)合，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化，提升附加值。自主研發(fā)的全膜覆蓋、機(jī)械化全膜覆蓋、單溝種蔗機(jī)三項(xiàng)技術(shù)獲國家知識產(chǎn)權(quán)專利，通過甘蔗全膜覆蓋技術(shù)推廣每畝可增產(chǎn)1.5噸以上，已被推廣運(yùn)用到全國各蔗區(qū)。不斷加大對甘蔗良種引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣力度，加快甘蔗良種擴(kuò)繁苗圃和二級擴(kuò)繁園建設(shè)，良種良法配套技術(shù)推廣獲得云南省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣二等獎。引進(jìn)的云南紫辰投資控股集團(tuán)，所掌握的制糖廢棄物資源高值化利用的生產(chǎn)工藝屬國內(nèi)首創(chuàng)，其生產(chǎn)功能性肥料的技術(shù)處于國內(nèi)領(lǐng)先水平，產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用后大大提高了制糖廢棄物資源利用率和產(chǎn)品的市場竟?fàn)幜Α?/p>

（四）打造品牌，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力。依托“景戈塔”“三箐山”“白象”“大灣江”4個現(xiàn)有白砂糖品牌，不斷加強(qiáng)甘蔗產(chǎn)業(yè)的品牌培育打造、認(rèn)定保護(hù)和宣傳推廣。鼓勵和支持企業(yè)進(jìn)行無公害蔗糖、綠色底糖、有機(jī)蔗糖認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，積極申報知名商標(biāo)、著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)，提升“耿糖”原生態(tài)品牌知名度和市場競爭力。目前耿馬已有景戈塔等2個品牌成為云南省著名商標(biāo)，白象牌通過國家綠色制造示范認(rèn)定，正在大力推進(jìn)國家綠色蔗糖認(rèn)證和10萬畝綠色甘蔗基地認(rèn)證。耿馬南華華僑糖業(yè)有限公司年生產(chǎn)食用酒精5萬噸以上，市場份額占西南地區(qū)的70％，已成為貴州、四川、重慶等知名品牌白酒生產(chǎn)企業(yè)以及云南白藥集團(tuán)等藥企的最大食用酒精供應(yīng)商。

（五）打造園區(qū)，推進(jìn)蔗糖全產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展。

高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)園區(qū)，以耿馬綠色食品工業(yè)園區(qū)為依托，做到力量向園區(qū)集結(jié)，政策向園區(qū)傾斜，資源向園區(qū)聚集，財力向園區(qū)保障，集中要素資源、優(yōu)勢力量推進(jìn)蔗糖精深加工及配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把延伸產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目作為綠色工業(yè)園區(qū)精準(zhǔn)招商的發(fā)力點(diǎn)，聚焦蔗糖上下游產(chǎn)品及配套產(chǎn)業(yè)，開展點(diǎn)對點(diǎn)招商，上門對接、上門服務(wù)，確保50%以上的入園企業(yè)為涉糖產(chǎn)業(yè)，打響“綠色食品”牌，力爭打造成為全省乃至全國蔗糖產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)鏈最為完善的蔗糖產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2022年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入31.32億元，工業(yè)總產(chǎn)值37.25億元，帶動就業(yè)2655人。

三、存在的主要問題

盡管耿馬的蔗糖全產(chǎn)業(yè)鏈打造取得了階段性成果，但仍然存在一些亟待破解的困難問題。一是基地鞏固提升壓力較大。蔗區(qū)面積持續(xù)縮減，替換種植現(xiàn)象突出，拓展境外種植面積阻力大，全市種蔗面積已由十二五末的176萬畝縮減到106萬畝，入榨量由624萬噸縮減到440萬噸。二是園區(qū)綜合承載能力較弱。耿馬綠色食品工業(yè)園區(qū)2019年才全面啟動開發(fā)建設(shè)，園區(qū)的道路、供排水、電力、集中治污、保障房等基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施尚處于快速推進(jìn)階段，配套水平相對較低，要素保障和綜合承載能力依然較弱，制約了項(xiàng)目招商和項(xiàng)目入園。三是招商成效不明顯。落地園區(qū)的蔗糖精深加工項(xiàng)目較少，帶動能力不足，白砂糖仍以大包裝方式外賣，蔗糖綜合利用和副產(chǎn)品加工企業(yè)引進(jìn)培育措施滯后，產(chǎn)業(yè)鏈延伸亟待加強(qiáng)。四是技術(shù)研發(fā)能力滯后。耿馬蔗糖產(chǎn)業(yè)鏈正在逐步形成、完善，一些延鏈項(xiàng)目還未形成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)基礎(chǔ)較薄弱，目前的技術(shù)研發(fā)主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈前端的種植繁育環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈后端的精深加工技術(shù)研發(fā)和機(jī)制建立較為滯后。

四、對策建議

（一）堅(jiān)決打好原料基地“保衛(wèi)戰(zhàn)”。作為“第一車間”，蔗區(qū)的穩(wěn)定直接關(guān)系到整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展走向，從原料抓起已經(jīng)成為行業(yè)共識。要始終堅(jiān)持把原料保障作為重要的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，千方百計穩(wěn)住面積、保住產(chǎn)量。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，科學(xué)制定穩(wěn)定糖料蔗面積、產(chǎn)量目標(biāo)，上下同心同力，深入一線抓落實(shí)。同時，充分利用各種資源優(yōu)勢，加大投入，宜蔗種蔗，穩(wěn)定面積。保證良種供給，持續(xù)做好良種的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣工作；鞏固好測土配方施肥的成果應(yīng)用，推廣甘蔗專用高效肥；持續(xù)推廣全膜覆蓋技術(shù)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化種植。

（二）堅(jiān)決打好技術(shù)創(chuàng)新“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。加強(qiáng)與科研院所、高校在蔗糖產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技攻關(guān)、高尖端人才引育等方面開展合作，努力提高蔗糖產(chǎn)業(yè)的附加值和競爭力。組織各有關(guān)部門和糖企業(yè)堅(jiān)持科技創(chuàng)新引領(lǐng)，加大研發(fā)投入力度，不斷激發(fā)創(chuàng)新活力。推廣應(yīng)用中國熱科院生物研究所楊本鵬專家團(tuán)隊(duì)研發(fā)的“甘蔗提質(zhì)增效整裝技術(shù)”模式，提高蔗糖單產(chǎn)，降低成本，減少用工。

（三）堅(jiān)決打好園區(qū)建設(shè)“陣地戰(zhàn)”。全面建立園區(qū)工作聯(lián)動機(jī)制，凝聚起推動蔗糖全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的強(qiáng)大工作合力，持續(xù)改善園區(qū)營商環(huán)境，用高水平服務(wù)、高質(zhì)量營商環(huán)境換取蔗糖全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)速度和效率。建立健全市、縣推進(jìn)蔗糖全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)保障機(jī)制，加快形成上下聯(lián)動、左右配合的工作合力，加快推動園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，保障和促進(jìn)蔗糖全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。整合優(yōu)化園區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)園區(qū)隊(duì)伍，建立完善與各職能部門的協(xié)調(diào)互動機(jī)制，全面增強(qiáng)園區(qū)推動發(fā)展、服務(wù)發(fā)展的能力。

（四）堅(jiān)決打好招商引資“持久戰(zhàn)”。把蔗糖產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目作為精準(zhǔn)招商的發(fā)力點(diǎn)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)充分發(fā)揮帶動作用和聚集效應(yīng)，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的延伸方向，通過走出去、請進(jìn)來，以商招商等方式，加大蔗糖產(chǎn)業(yè)上、中、下游招商推介和引資工作力度，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向縱深方向發(fā)展，形成“滾雪球”式的集群發(fā)展效應(yīng)，構(gòu)建回路閉合循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈，讓“每一根甘蔗吃干榨盡，從頭甜到尾，從頭賺到尾”。（臨滄市工信局）