本文源自：中糧期貨

摘要：海關總署發布了2022年第78號令，即《關于發布2022年商品歸類決定的公告》，其中將預拌粉等商品進行了詳細的商品歸類，那么預拌粉的問題是否會隨著該令的發布而得到解決呢？

圖1 海關總署第78號令原文

一、由來已久的糖漿、預拌粉問題

糖漿與預拌粉的問題是自疫情以來糖圈所一直關注的問題之一，同時也是困擾糖圈的一個非常“隱形”問題，業內都統一稱為非正規進口食糖。糖漿和預拌粉的甘蔗糖和甜菜糖含量一般在50%-90%之間，其大部分成分都是食糖，并且從中分離出食糖的難度也不大，本質上與食糖并沒有太大的區別，但在海關申報方面卻能夠以低關稅進口進入我國，這就使參與者擁有非常大的利潤空間，因為我國配額外食糖進口稅率達到了50%，而無論是17029011的糖漿還是17029012的預拌粉通過提供東盟成員國家的原產地證明都可以享受零關稅。如此明確的利潤空間在疫情以來的三年內使該類商品的進口量接連提高。2022年截止到7月，糖漿與預拌粉的進口量已經達到了69萬噸之多，其折干為食糖的量在51萬噸左右，雖然量不大，但是對于本就羸弱的國內食糖來說，也屬于一個不得不重視的利空因素。

圖2 糖漿、預拌粉合計進口量(萬噸)

　　數據來源：Platts，中糧期貨研究院，

二、2021年新稅則收效甚微

2020年12月21日國務院關稅稅則委員會公布了關于2021年關稅調整方案，其中關于食糖類增加了兩個子項目。糖漿屬于新增加的兩個子項目中的一類即不含香料或著色劑的甘蔗糖或甜菜糖水溶液(17029011)，預拌粉屬于蔗糖含量超過50%的甘蔗糖、甜菜糖與其他糖的簡單固體混合物(17029012)；但其協定關稅對于原產于東盟等國的商品繼續享受零關稅。

圖3 2021年新稅則關于糖漿、預拌粉稅率

　　數據來源：海關總署

雖然2021年新稅則給予了市場一種非正規進口糖問題將要得到整治的預期。但故理論上，2021年出臺的新稅則的收效甚微，甚至還將該類非正規進口糖的進口“合法化”。到了2022年，糖漿、預拌粉的進口量開始抬頭，尤其是預拌粉的增量頗為明顯。

圖4 糖漿進口量(萬噸)

圖5 預拌粉進口量(萬噸)

　　數據來源：海關總署

三、2022年第78號令依然影響有限

2022年第78號令整體是對預拌粉等商品的新歸類做出的詳細的規定，參考了上糖網的描述方式其內容可以總結為：

①對于甘蔗糖和甜菜糖含量超過90%的預拌粉按照17019990的商品進行管理，即按照與食糖相同的管理辦法(配額管理+配額外50%稅率)；

②對于甘蔗糖和甜菜糖含量在50%-90%之間的預拌粉按照17029012的商品進行管理，即出示原產地為東盟等國的證明就可以享受零關稅；

圖6 78號令關于預拌粉歸類描述

數據來源：Bloomberg，中糧期貨研究院

圖7 2022年稅則關于糖漿、預拌粉稅率

　　數據來源：海關總署

對于①來說，整體而言對于高糖度的預拌粉問題的整治來說是有效的。但是近年來進口的糖漿的甘蔗糖和甜菜糖含量一般在67%左右，而預拌粉則以88%折糖和12%的葡萄糖居多，所以大部分的非正規進口糖是按照②申報進口的，依然可以規避食糖配額和配額外關稅的管理，享受較低甚至零關稅。

總結下來，這兩年糖漿和預拌粉的整治方式較為曖昧，第78號令整體而言的影響較小，非正規進口糖的漏洞依然沒辦法補全。與2021年新稅則的期盼相似，對于2022年稅則與海關總署第78號令，其增加了國家有關部門對于非正規進口糖整治的預期，但是理論效果非常有限。

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