本文源自：第一財(cái)經(jīng)? 作者：錢小巖

印度是全球主要產(chǎn)糖國(guó)之一，同時(shí)是僅次于巴西的世界第二大糖出口國(guó)。

在下達(dá)小麥禁令后不到兩周，印度又對(duì)糖“下手”了。

印度商業(yè)和工業(yè)部外貿(mào)總局在5月24日發(fā)出通知，將2021年10月至2022年9月（即2021/22榨季）的糖出口量限制在1000萬(wàn)噸，這是印度6年來(lái)首次對(duì)糖出口設(shè)限。

印度是全球主要產(chǎn)糖國(guó)之一，同時(shí)是僅次于巴西的世界第二大糖出口國(guó)。亞非國(guó)家是印度糖的主要買家，一些分析師擔(dān)憂，這些限制措施會(huì)進(jìn)一步推高全球食品價(jià)格。

對(duì)于限制令，印度政府的解釋是確保國(guó)內(nèi)供應(yīng)量穩(wěn)定，防止糖價(jià)暴漲。

上海國(guó)際問(wèn)題研究院中國(guó)與南亞研究中心秘書長(zhǎng)劉宗義向第一財(cái)經(jīng)記者表示，在后疫情經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的背景下，疊加俄烏沖突，印度近期通脹躥升明顯，迫使印度政府出手加大干預(yù)。通貨膨脹難以控制一直是印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展中無(wú)法回避的問(wèn)題。

限制糖出口

印度政府原計(jì)劃把本榨季糖出口量限制在800萬(wàn)噸。不過(guò)，由于預(yù)期糖產(chǎn)量有所增加，政府決定略微放寬限制。印度糖業(yè)協(xié)會(huì)（Indian Sugar Mills Association）前不久修正了糖產(chǎn)量預(yù)估數(shù)據(jù)，把產(chǎn)量從先前的3100萬(wàn)噸上調(diào)到3550萬(wàn)噸。

對(duì)于政府計(jì)劃發(fā)布的出口限令，印度糖業(yè)交易商聯(lián)合會(huì)回應(yīng)說(shuō)，這是政府為控制糖價(jià)采取的“預(yù)防性舉措”。印度業(yè)內(nèi)人士對(duì)政府出臺(tái)的限制令已有所預(yù)期，有業(yè)內(nèi)人士還認(rèn)為，政府設(shè)置的限制相對(duì)寬松，使糖企仍能以較大規(guī)模出口。

印度在全球食糖供應(yīng)上占據(jù)重要地位，并影響著全球糖價(jià)。與此同時(shí)，今年巴西糖產(chǎn)量大減，加上油價(jià)高企，促使當(dāng)?shù)仄髽I(yè)將甘蔗用于生產(chǎn)生物燃料乙醇，進(jìn)一步消減了國(guó)際市場(chǎng)上糖的供應(yīng)。

甘蔗和制糖產(chǎn)業(yè)是印度農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱之一，印度聯(lián)邦政府為甘蔗設(shè)定了最低收購(gòu)價(jià)格。同時(shí)，印度地方各邦為了在選舉中獲得農(nóng)民的選票，還進(jìn)一步提高了各邦的甘蔗最低收購(gòu)價(jià)格，進(jìn)一步提高了蔗農(nóng)的種植積極性。

此前印度政府鼓勵(lì)蔗糖出口，還為出口提供補(bǔ)貼。2019年，印度糖出口補(bǔ)貼遭到了世界貿(mào)易組織（WTO）中澳大利亞、巴西等方的起訴，印度承諾在2023年結(jié)束對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼。

“食品保護(hù)主義”

在此前的5月13日，印度政府以保障國(guó)內(nèi)糧食安全為由，宣布禁止小麥出口。其實(shí)除卻食品安全外，印度還擔(dān)心大量的出口會(huì)推高價(jià)格，影響民生。

印度近期公布的兩大關(guān)鍵數(shù)據(jù)顯示，印度通脹水平還處于加速狀態(tài)，物價(jià)上漲壓力還沒有看到緩解跡象。印度4月份批發(fā)價(jià)格指數(shù)同比進(jìn)一步升至15.08%，是近30年來(lái)的最高水平，零售物價(jià)指數(shù)同樣顯示出物價(jià)快速上漲的跡象。

此前作為全球第五大蔗糖生產(chǎn)國(guó)的巴基斯坦，同樣出于降低國(guó)內(nèi)通脹的目的，在5月9日宣布全面禁止食糖出口。

由于俄烏沖突，國(guó)際糧食供應(yīng)失衡。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯在4月曾表示，俄烏沖突“對(duì)發(fā)展中國(guó)家造成無(wú)聲打擊”，可能令全球17億人口陷入貧困和饑餓，“規(guī)模數(shù)十年未見”。在此背景下，很多亞洲國(guó)家開始自保，實(shí)施“食品保護(hù)主義”。

在東南亞，印尼此前為了降低國(guó)內(nèi)食用油的價(jià)格，在4月至5月間共實(shí)施了25天的棕櫚油出口禁令，后來(lái)由于傷及上千萬(wàn)棕櫚油行業(yè)人士的生計(jì)而被迫放棄。

馬來(lái)西亞首相薩布里5月23日宣布，從6月1日開始停止每月出口360萬(wàn)只活雞，直到國(guó)內(nèi)雞肉供應(yīng)與價(jià)格恢復(fù)穩(wěn)定為止。這項(xiàng)措施是為了緩解馬國(guó)近來(lái)肉雞短缺的問(wèn)題。

由于新加坡的活雞大多來(lái)自馬來(lái)西亞，新加坡食品局表示，這一政策可能會(huì)導(dǎo)致新加坡的冰鮮雞肉供應(yīng)暫時(shí)中斷。該局表示，消費(fèi)者可以轉(zhuǎn)向冷凍雞肉或其他肉類產(chǎn)品來(lái)緩解短缺。

除了南亞和東南亞，在中東地區(qū)也有很多類似的食品禁令。如伊朗已對(duì)土豆、茄子、西紅柿和洋蔥實(shí)施出口禁令，有效期持續(xù)到2023年。此外，土耳其同樣也對(duì)牛肉、羊肉和各類油類產(chǎn)品實(shí)施出口禁令。

野村負(fù)責(zé)印度和亞洲事務(wù)的首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家瓦爾瑪（Sonal Varma）表示，近期亞洲國(guó)家的食品保護(hù)主義風(fēng)險(xiǎn)加大，這將加劇全球食品價(jià)格的壓力。